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在第十三屆全國人大常委會第二次會議上的講話

日期:2018-06-14 來源:中國人大網

(2018年4月27日)

栗戰書

各位委員、各位同志:

本次會議是十三屆全國人大常委會第二次會議,共安排了12項議程。在大家的共同努力下,順利完成了預定任務。審議6件法律和決定草案,通過了其中的5件,涉及8部法律、2個決定;聽取審議4個專項工作報告;通過代表資格審查委員會組成人員名單,還決定了其他人事任免事項。

會議審議通過了英雄烈士保護法。英雄烈士是中華民族的脊梁,他們的事跡和精神是中華民族的共同歷史記憶和社會主義核心價值觀的重要體現。習近平總書記多次強調要崇尚、捍衛、學習、關愛英雄烈士,自2014年設立烈士紀念日以來,每年都出席有關紀念活動,緬懷英烈豐功偉績,并對英雄烈士保護立法作出重要指示。今年3月,黨中央印發《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》,明確要求制定英雄烈士保護方面的法律。全國人大常委會貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央部署,積極回應人大代表和人民群眾關切,經過深入調研起草和常委會會議2次審議, 制定了英雄烈士保護法,以國家立法的形式維護英雄烈士尊嚴和合法權益。各地區各部門各方面要認真學習宣傳貫徹這部法律,依法加強對英雄烈士的保護,嚴肅懲治歪曲丑化、侮辱誹謗英雄烈士的行為,堅決抵制歷史虛無主義,在全社會傳承和弘揚英雄烈士精神、愛國主義精神,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚強大精神力量。

堅持立法與改革相銜接、相統一,確保重大改革于法有據,及時將改革成功經驗上升為法律,是黨的十八大以來人大立法工作的突出特點。本次會議上有5項關于改革的立法項目和1個監督項目。一是審議通過關于國務院機構改革涉及法律規定的行政機關職責調整問題的決定,明確在有關法律修改前,調整適用現行有關法律規定和行政機關的職責工作承接等問題,確保在法治軌道上有序推進機構改革。同時,作出關于修改國境衛生檢疫法等6部法律的決定,對改革急需、職責調整比較明確、各方面意見一致的相關法律條款進行修改。這是涉及機構改革的第一批修法項目,今后要根據機構改革進程,按照成熟一批、修改一批的思路,及時有效做好相關法律的修改完善工作。二是聽取審議最高人民法院關于人民陪審員制度改革試點情況的報告,審議通過人民陪審員法,將試點工作中行之有效、可復制推廣的改革舉措上升為法律規范,更好保障人民群眾參加審判活動,促進司法公正,提升司法公信。三是作出關于設立上海金融法院的決定,探索對金融案件實行集中管轄,推進金融審判體制機制改革,提高金融審判專業化水平。四是初次審議刑事訴訟法修正草案, 這次修改都與改革有關,主要包括深化國家監察體制改革、建立刑事缺席審判制度、實行認罪認罰從寬制度和速裁程序等。本屆常委會要堅決貫徹黨中央關于改革的決策部署,在總結以往經驗的基礎上,繼續做好與改革相關的立法工作,確保重大改革舉措依法有序推進、落實到位, 在法治下推進改革,在改革中完善法治。

環境問題是全社會關注的焦點,也是全面建成小康社會能否得到人民認可的一個關鍵。為推動解決突出環境問題,根據環境保護法的有關規定,本次會議聽取審議了國務院關于2017年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告。常委會組成人員充分肯定國務院及其有關部門為保護生態環境付出的巨大努力和取得的積極成效。同時指出,2017年有2 項年度環保目標未完成,多年積累的生態環境問題仍然十分突出,生態環境保護仍滯后于經濟社會發展,必須引起高度重視,繼續下大氣力解決好。要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,加快推動綠色、循環、低碳發展,針對大氣、水、土壤污染等突出問題,堅持源頭防治、群防群治,加大環境督察工作力度,嚴肅查處環境違法行為,堅決打好污染防治攻堅戰,確保實現到2020年主要污染物排放總量大幅減少、生態環境質量總體改善的目標任務。

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,解決好“三農”問題是全黨全國工作的重中之重。為貫徹黨的十九大確定的鄉村振興戰略,加快推進農業農村現代化,本次會議聽取審議了國務院關于構建現代農業體系深化農業供給側結構性改革工作情況的報告。常委會組成人員指出,農業現代化仍是“四化同步”的短板,我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出。要深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”的重要思想,以農業供給側結構性改革為主線,圍繞農村一二三產業融合發展,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,在夯實農業生產能力、確保國家糧食安全的基礎上,推進農業由增產導向轉向提質導向,提高農業創新力、競爭力和全要素生產率,實現由農業大國向農業強國轉變。

我國是僑務資源大國,6000多萬華人華僑分布在世界近200個國家和地區。他們是中華民族的重要組成部分,是維護國家利益、促進國家發展的重要的可依靠力量。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局,高度重視華僑權益,十分關懷海外僑胞,對做好僑務工作作出全面部署。各級黨委、政府和僑務部門貫徹黨中央決策部署,依法維護華僑權益,鼓勵和支持華人華僑回國創新創業,積極發揮華人華僑的重要作用。本次會議聽取審議了國務院關于華僑權益保護工作情況的報告。常委會組成人員強調,實現中華民族偉大復興,需要海內外中華兒女共同努力。要緊緊圍繞黨和國家工作大局,推動僑務工作改革創新,加強涉僑法治建設,做好各項為僑服務工作,最大限度凝聚僑心僑力,緊密團結廣大海外僑胞和歸僑僑眷同圓共享中國夢。

會議期間,常委會組成人員和列席會議同志對法律草案提出的意見建議,請憲法和法律委員會會同有關方面認真研究,進一步修改完善草案;對有關報告提出的意見建議,請常委會辦公廳匯總整理成《審議意見》,送國務院和有關方面研究改進工作參考。

各位委員、各位同志,本屆全國人大常委會依法履職已經一個多月的時間。常委會組成人員、專門委員會組成人員以飽滿的精神狀態和良好的工作作風,學習人大知識,熟悉人大情況,迅速進入角色,按職責開展工作。常委會第一次會議后,我們召開了學習宣傳和貫徹實施憲法座談會,全國人大專門委員會負責同志會議,代表建議、批評和意見交辦會等會議,對相關工作進行部署安排。在各方面共同努力下,常委會各項工作正在有條不紊地展開。

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年, 也是本屆全國人大常委會依法履職的第一年,各方面工作任務艱巨而繁重。4月17日召開的第2次委員長會議,根據十三屆全國人大一次會議精神,調整完善了全國人大常委會2018年工作要點和立法、監督工作計劃,并已正式印發執行。列入今年立法工作計劃的法律案有20多件, 有關授權決定和改革決定10件,作為預備項目需要研究起草的法律案也不少,還要抓緊研究編制本屆五年立法規劃。今年共安排6次執法檢查,聽取審議17個工作報告, 開展3次專題詢問、5項專題調研。代表工作、對外交往、新聞輿論、聯系和指導地方人大、自身建設等方面,也都有大量工作任務和許多新要求。我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,本著對黨、對人民高度負責的態度,發揚不畏難、不避險的擔當精神和肯吃苦、肯攀登的工作作風,堅決貫徹落實黨中央決策部署,按照“一個要點、兩個計劃”的部署安排,忠實履行憲法法律賦予的各項職責,全力以赴做好今年常委會各項工作,確保本屆工作開好局、起好步,不斷提升人大工作質量和水平,努力開創新時代人大工作新局面。

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