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關于全面推動地方性法規進入執法融入司法列入普法工作的決定

日期:2018-09-07 來源:荊州市人大常委會辦公室

(2018年8月30日荊州市第五屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過)

法律法規的生命力在于實施,法律法規的權威也在于實施。為了認真貫徹落實全面依法治國的要求,切實加強法治荊州建設,不斷提升各級領導干部和行政執法、司法人員的法治思維和依法履職能力,提高廣大公民特別是公職人員尊法學法守法用法的自覺性,充分發揮地方性法規在荊州經濟社會發展和民主法治建設中的重要作用,現就推動地方性法規進入執法、融入司法、列入普法(下稱“三入”)工作作出如下決定。

一、充分認識地方性法規的重要作用

(一)準確把握地方性法規的定位。本決定所稱地方性法規是指由荊州市人大及其常委會制定并施行的條例、辦法、規定等規范性文件的總稱。地方性法規是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分,是國家立法的延伸和完善。地方性法規實現了法律法規在各層級的上下銜接,維護了社會主義法治的統一。市縣兩級人大及其常委會和鄉鎮人大主席團(下稱各級人大)要切實做好推動地方性法規的“三入”工作,各級行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關是地方性法規實施的重要主體,應當切實承擔起地方性法規“三入”工作的法定職責。

二、堅持黨的領導,構建地方性法規實施工作格局

(二)健全向黨委請示報告制度。各級人大和行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關要在黨委的領導下,各負其責,將地方性法規“三入”工作擺上重要位置,定期研究解決實施中的困難和問題,重大問題應當及時向同級黨委請示報告。

(三)建立統籌協調的工作機制。構建在黨委領導下,人大推動,行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關實施和全社會參與的地方性法規實施工作格局,形成整體合力。各級人大要加強統籌協調,將推動地方性法規“三入”作為監督工作重點,推動上述機關建立起“三入”工作的長效機制。

三、加大監督力度,推動地方性法規正確有效實施

(四)實行地方性法規實施情況報告制度。市人大及其常委會制定的地方性法規頒布后,應當及時出臺具體的實施辦法,并加大對實施工作的指導和監督,督促市人民政府在法規實施一年后,將法規實施情況形成報告提請市人大常委會進行審議。

(五)加大執法檢查力度。各級人大要有計劃、有重點、有針對性地組織對實施情況進行執法檢查、視察、調研,充分發揮執法檢查的“法律巡視”監督利劍作用;人大有關專門委員會、常委會有關工作機構要適時對地方性法規“三入”情況進行檢查和調研;對實施不力或者需要對法規實施情況進行進一步監督的,依照相關法規執行。

(六)建立執法檢查報告和審議意見跟蹤督辦機制。各級人大要認真做好執法檢查后的跟蹤督辦工作。對發現的突出問題,要督促同級政府及行政執法機關、監察機關、審判機關、檢察機關限期解決、跟蹤問效,并依法對有關責任單位和責任人進行嚴肅追責;對發現的違紀違法線索,督促相關單位及時移送紀檢監察機關或者檢察機關。

(七)完善地方性法規立法后評估機制。地方性法規公布實施之后,市人大常委會要采取實地調研、問題剖析、委托第三方等形式進行立法后評估。對法規的制度設計、實施效果、存在問題等進行客觀分析評價,提出實施意見和建議,為推動地方性法規正確有效實施提供依據。

四、發揮實施主體作用,確保地方性法規嚴格落實

(八)明確實施機關的主體責任。市縣兩級行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關在行政執法、民事和行政案件審理、法律監督特別是公益訴訟等方面,應當積極主動地執行、適用地方性法規,以彌補上位法及司法解釋、政府及部門規章的不足,盡力杜絕有法不依、執法不嚴、違法不究現象。要將地方性法規“三入”納入實施機關年度工作計劃,主要負責人要定期聽取匯報、檢查地方性法規實施相關的重要問題,及時研究解決實施中的重點難點問題。

(九)完善配套制度和實施措施。對于需要制定與地方性法規相配套的政府規章和其他規范性文件的,市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院應當及時制定,并依法報備。地方性法規明確規定制定相關配套制度,而未在規定時限內制定的,實施機關應當向市人大常委會說明。

(十)制定落實考核評價制度。各級人民政府要將地方性法規實施列為法治政府建設和依法行政的重要考核指標,強化專項督查,對工作落實不力的進行問責追責。要進一步完善行政執法行為考核制度,加強執法考評和考評成果運用,指導執法人員自覺履行法定職責,嚴格規范執法行為。

(十一)強化地方性法規的司法適用。市縣兩級審判機關、檢察機關及其工作人員要切實提高認識,牢固樹立地方性法規也是法的理念,形成地方性法規的生命力同樣在于實施的共識。要將地方性法規納入業務學習范圍,加強對法官、檢察官及輔助人員等的學習培訓,提升工作水平,增強其依法適用地方性法規的能力。審判機關要在審理和裁判中適用地方性法規,注重研究解決審判過程中出現的新情況、新問題。檢察機關要將地方性法規的實施作為法律監督的重要內容,突出監督重點,敢于監督、善于監督。

(十二)健全司法適用和法律監督的反饋機制。市縣兩級審判機關、檢察機關要就地方性法規的司法適用和法律監督工作,加強與同級人大常委會及其相關工作機構的溝通和銜接。對在審理、裁判和法律監督中發現地方性法規需要立改廢釋的情況,應當及時提出工作建議。

五、深入開展普法宣傳,夯實地方性法規實施的基礎

(十三)全面落實普法責任制。市縣兩級人民政府及司法行政等部門以及與地方性法規實施相關的主管單位,要將地方性法規的宣傳、普及工作列入五年普法規劃和年度普法計劃,將其納入法治建設、文明創建、社會治安綜合治理等方面的重點工作進行考核,并注重運用考核成果。切實做到誰執法誰普法,積極探索、落實誰司法誰普法、誰主管誰普法的普法責任制。

(十四)開展形式多樣的地方性法規宣傳普及活動。健全立法、執法、司法全過程的地方性法規普及宣傳體系;根據地方性法規的特點,通過豐富多彩、喜聞樂見的形式,有針對性開展地方性法規的宣傳教育;加大地方性法規進機關、進社區、進農村、進企業、進學校、進單位的“六進”工作力度,充分利用“12·4”國家憲法日以及各種紀念日宣傳地方性法規。要做好結合文章,讓人大立法、行政執法、案件審理和裁判、法律監督、糾紛調處、法律服務的過程成為向廣大公民尤其是公職人員宣傳普及地方性法規的過程。完善媒體公益普法宣傳,報刊、廣播電視、互聯網和傳媒通訊等各類媒體都應切實擔負起普法宣傳的義務。

(十五)提高遵守地方性法規的自覺性。各級各部門領導干部、執法和司法人員要帶頭學習、遵守和運用地方性法規。要將地方性法規納入各級理論學習中心組的學習和干部教育培訓的內容,加強對領導干部任職前地方性法規知識的能力考察。

(十六)完善社會參與和監督。鼓勵和支持廣大公民積極參與推動地方性法規“三入”的監督工作,提高監督的效果。建立對有關機關不執行地方性法規行為的投訴舉報登記制度,拓寬監督渠道。及時反饋群眾意見,保證公民的投訴能夠得到有效處理和及時告知。傳統媒體和新興媒體要切實履行新聞監督的社會責任,為全面實現嚴格執法、公正司法、全民守法作出不懈的努力。

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