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為古城保護與利用提供法制保障——《荊州古城保護條例》解讀

日期:2017-05-04 來源:荊州日報
5月1日,我市首部實體性法規《荊州古城保護條例》(以下簡稱保護條例)正式施行。4月28日,市人大常委會舉行新聞發布會,市人大法制委主任委員、常委會法工委主任王克梅介紹了我市立法相關情況,并與市委宣傳部副部長張明、市政府法制辦副主任方紅分別對保護條例進行了解讀。
 
荊州古城保護的具體范圍有多大?
 
保護條例第二條采用了指引性條款方式對古城保護的具體范圍作出規定,即荊州歷史文化名城保護規劃確定的古城歷史城區。目前,依照國務院《荊州歷史文化名城保護規劃》,古城歷史城區范圍為:東起東環路以東約200米,西至西環路、太暉觀,南起南環路、梅家塘、趙家臺、屈原廣場,北至北環路,占地面積約12平方公里。
 
古城范圍內的建筑限高是怎樣規定的?
 
古城建筑限高以荊州城墻國家文物保護單位的保護范圍和建設控制要求為主要依據確定古城建筑限高。保護條例規定:古城保護范圍內不得新建擴建工業企業。荊州城墻保護范圍內不得進行其他建設工程,因特殊情況需要進行其他建設工程的,建筑檐口高度控制在六米以下;荊州城墻一類建設控制地帶的建筑檐口高度控制在十二米以下;荊州城墻二類建設控制地帶,城墻內的建筑檐口高度控制在十五米以下,城墻外的建筑檐口高度控制在二十四米以下。不符合以上規定的建筑物, 應當依法逐步降層改造、 拆除,具體辦法由市人民政府制定。另外,建筑的體量、形狀、色彩、風格都要與古城歷史風貌相協調,遵守古城保護規劃的要求。
 
在古城保護中, 哪些“紅線” 是不能觸及的?
 
大致可分三類:第一,不遵守規劃的行為。
 
如古城保護規劃, 以及文物保護單位、歷史文化街區、歷史建筑、古城人口疏散等專項規劃,任何單位和個人不得違反規劃從事建設、管理、保護和利用活動。第二,損毀、破壞城墻本體的行為。如在城墻墻體上打樁、掛線、鑿孔、涂污、刻劃、張貼、懸掛物品、攀爬;拆挖城墻磚,在城垣上取土、種植、焚燒、破壞植被;在城墻保護范圍內傾倒、堆放垃圾和向墻體排放污物污水等行為。第三, 擅自設置、 移動、 涂改或者損毀保護標志。
 
處罰措施:對損毀、破壞城墻本體的行為,情節較輕的,責令恢復原狀,處警告或者二百元以下罰款;情節較重的,處二百元以上五百元以下罰款。在城墻本體修建與城墻保護無關的建筑物和構筑物的, 由市文物部門責令限期恢復原狀, 造成嚴重后果的, 處五萬元以上五十萬元以下罰款。

對擅自設置、移動、涂改或者損毀保護標志的,由相關部門責令限期改正; 逾期不改正的,對單位處1萬元以上5萬元以下罰款,對個人處1000元以上1萬元以下罰款。

為保證這部法規更好地實施, 需要做哪些準備工作?

第一,加大保護條例的宣傳力度。目前,條例全文已在《荊州日報》刊登,《楚天都市報》《江漢商報》等媒體多角度、多形式向公眾宣傳條例內容。政府有關部門將條例納入機關工作人員學習內容。第二,調整權責清單。保護條例規定了政府及其有關部門在古城保護中的職責,市編辦正督促有關部門調整原權責清單,增加有關古城保護的具體內容。第三,抓緊編制規劃。市政府正著手組織相關部門,邀請古城保護方面的專家,組織編制古城保護規劃,實行多規合一。同時,古城疏散三年計劃也正在制定中。保護條例規定, 實施古城人口疏散規劃, 古城墻內常住人口控制在 6 萬以內; 市人民政府應當出臺優惠政策, 鼓勵古城內的單位和居民遷出古城; 外遷騰退的房屋和土地,應當用于發展文化旅游事業和基礎設施建設。古城人口疏散不能一蹴而就, 而是一個漸進的過程,需要長期堅持。第四,健全工作機制。政府主導、專家學者及社會公眾參與的古城保護工作機制正在建立中。

普通市民可以通過哪些途徑, 參與古城保護, 推動保護條例更好地實施?

法律的生命在于執行,這就離不開廣大市民的參與。一是多渠道參與古城保護。鼓勵社會各界以捐贈、資助、提供服務等方式參與古城保護工作。二是積極建言獻策。廣大市民可以對古城保護規劃、 保護名錄、 建設管理等重大事項提出意見和建議。三是參與歷史文化街區的保護。如果自家的房子被列入了保護名錄,有責任保護好、管理好這些老宅老院。四是檢舉破壞古城的違法行為。任何單位和個人有權對破壞古城的行為進行勸阻、 制止和舉報等。五是在這部地方性法規實施過程中, 市民都可以向市人大常委會提出建議, 在法規實施兩年后, 可以參與立法效果評估活動等。

2017年市人大常委會將制定《荊州市社會文明行為促進條例》,立法出發點是什么,意義在哪里?

道德是基石, 把核心價值觀要求融入法律法規,使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰。實現荊州創建省級文明城市的工作目標,通過立法為其提供堅實的法治保障。

制定該條例有利于 “勇當多極發展排頭兵,實現荊州 ‘十年大振興’ ” 宏偉目標的實施; 有利于進一步鞏固 “五城同創” 成果; 有利于進一步深化我市精神文明創建工作。

(責任編輯:寧茹)


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